CENTRO STUDI MARANGONI
25 Marzo 2014

APPALTI PUBBLICI: DIRITTO DI ACCESSO AI CONTRATTI DI APPALTO


Deve essere escluso il diritto dell’impresa seconda classificata nella procedura di gara ad accedere al contratto di appalto stipulato dall’aggiudicatario, al fine di verificare eventuali inesattezze dell’impresa esecutrice, ove il capitolato di gara non prevede il meccanismo dello scorrimento della graduatoria in caso di risoluzione in danno del contratto da parte della stazione appaltante.
Questo il principio enunciato dal CdS con la sentenza n. 1349 del 19 marzo 2014.
Nel caso in esame, l’impresa seconda classificata in una gara per il servizio di trasporto scolastico proponeva accesso agli atti all’amministrazione aggiudicatrice, con particolare riferimento all’esatta verifica di tutti gli impegni assunti dall’aggiudicataria con il contratto sottoscritto.
Contro il provvedimento di differimento dell’accesso emanato dall’amministrazione, era proposta impugnazione dinanzi al competente Tar, che ordinava all’ente di produrre i documenti richiesti.
L’impresa aggiudicataria, controinteressata, proponeva quindi appello nei confronti della decisione resa in primo grado, mettendo in luce il difetto di legittimazione attiva della controparte.
Bando e capitolato di gara prevedevano infatti che nel caso di risoluzione in danno dell’esecutrice del contratto di appalto, l’amministrazione avrebbe ricercato l’eventuale sostituto all’interno del mercato.
Era quindi omesso qualsiasi riferimento all’istituto dello scorrimento della graduatoria.
Il Consiglio di Stato, con la decisione in commento, accoglie l’appello presentato dichiarando il difetto di legittimazione attiva della società che aveva presentato istanza di accesso visto che, in base alla legge di gara, il concorrente era privo del potere di svolgere un sistematico controllo dall’esterno sull’esecuzione degli altrui obblighi contrattuali, durante tutta la durata dell’appalto, e non era dimostrata la possibilità di succedere all’esecutore del servizio.

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